江苏邗江实施“圈层调控”，最大限度释放土地的资源、资本、资产价值。 扬州市自然资源和规划局邗江分局供图
中新网扬州10月6日电 题：江苏邗江实施“圈层调控” 最大限度释放土地活力
中新网记者 崔佳明
土地资源是生态文明建设的基础，面对突出的土地供需矛盾，节约集约用地是提高资源承载力的不二选择。十年来，江苏扬州邗江区因地制宜，走出一条精心节地、精细管地新路子——坚持节流与开源并重、行政与市场并举，以“圈层调控”力促节地水平和产出效益“双提升”。
邗江因吴王夫差开邗沟、筑邗城而得名，已有2500多年历史。邗江地处扬州市区西部，是扬州市的主城区之一。该区的区位格局为“市区同城”“半城半乡”，全区人均土地、人均耕地分别为1.48亩、0.48亩，仅为全市平均水平的70%，是一个典型的土地资源小区。
面对不可改变的基本区情和无法回避的资源约束，邗江通过“圈层调控”构建了效益集显的国土空间格局、构建了产业集聚的转型发展格局、构建了用地集约的城乡统筹格局，最大限度释放土地的资源、资本、资产价值。扬州市自然资源和规划局邗江分局相关负责人6日接受中新网记者采访时说。
“精致邗江”圈层的更新改造，充分彰显土地价值。 扬州市自然资源和规划局邗江分局供图
何为“圈层调控”？“圈层调控”就是将邗江划分为精致邗江、智造邗江、田园邗江三个圈层。据扬州市自然资源和规划局邗江分局相关负责人介绍，“精致邗江”圈层包括中心城区范围内的双桥、邗上、新盛、蒋王、西湖和西区新城等区域。该圈层主要通过对重要区域、关键节点的更新改造，逐步优化城市功能、提升城市形象品质、充分彰显土地价值。“智造邗江”圈层包括中心城区外围以扬州高新区、维扬开发区为代表的各类园区。该圈层主要通过规划引领，推动优势产业成圈成链、形成集群，打造强劲有力、质态优良、资源集约高效的现代产业体系，实现产城融合发展。“田园邗江”圈层包括中心城区以外的涉农镇村，该圈层主要通过土地整治项目建设，既促进农村区域建设用地“减量化”、土地要素在城乡之间合理流动、为全区经济社会发展争取空间，也为打造良好生态环境、推动规模高效农业创造条件，实现资源保护惠民利民。
“把节约集约用地与乡村振兴、跨江融合等重大战略有机结合，把优化国土空间布局与城市建设、转型发展、城乡统筹深度融合，充分发挥土地和空间要素配置的导向性作用。”扬州市自然资源和规划局邗江分局相关负责人称，“在‘圈层调控’理念下，逐步构建了‘要素集聚、布局集中、用地集约、效益集显’的国土空间开发格局，邗江区以不足扬州8%的土地创造出了扬州16%的GDP。自2012年以来，邗江区已实现省级节约集约‘双提升’综合考核‘十连冠’，考核成绩连续保持全省前列。”(完)