10月20日，江苏省政府官网发布消息称，205国道苏怀收费站建成并满足通车条件后将征收车辆通行费。 宿迁、淮安将按照政府还贷公路管理规定共同征收通行费。
收费期限自征收车辆通行费之日起计算，并在收费站运营满两年后考核批准。 收费标准为一至四类客车每趟10元、12元、15元、15元，货车每趟10元、15元、30元、35元、40元、50元类别一到六。
包括国道在内的普通高速公路的收费通常超出了人们的经验范围。 尤其是在高速公路收费年限频频被关注的情况下，“国道收费”很容易引起争议。
但非高速公路收取通行费的情况并不多。 据交通运输部2022年底发布的《2021年全国收费公路统计公报》显示，全国有一级公路1.76万公里，二级公路7500公里，占全国收费公路的13.4%。收费公路总里程。
从现行《收费公路管理条例》来看，这一收费情有可原，但与持续十几年的收费公路削减力度显得“格格不入”。
图/视觉中国
哪些道路可以收费？
事实上，苏怀收费站早在2018年底就获批。当时，江苏省发改委下发了《关于205国道苏怀收费站项目可行性研究报告的批复》，同意建设苏怀收费站。 205国道苏怀收费站项目。 预计总投资6865万元，全部由沭阳县政府投资。 建设工期一年。
205国道并不是新建的。 它也被称为山海关至深圳高速公路，或山深线。 北起河北省秦皇岛市，南至广东省深圳市。 总里程2976.450公里，途经河北、天津、山东、江苏、安徽、浙江、福建、广东8个省。
苏怀收费站并不是205国道上唯一的收费站。 向北93公里是江苏徐州205国道新沂收费站。
205国道信宜收费站原为束河大桥收费站。 原来的收费期只有到1998年，本来是为了赶上信宜市完成205国道信宜段改建而取消的，而新的205国道恰好是从蜀国起点的。 河桥过去。
由此，束河大桥收费站更名为信义收费站，收费期限延长16年，直至2014年。此后，信义收费站不断延长收费期限。 2023年7月，这座1998年命名的国家高速公路收费站也开通了数字人民币支付方式。
苏怀收费站是这条历史悠久的国道上又一个新设立的收费站。
至于为何设立新收费站，江苏省发改委在2018年批复中表示，是为了提高国家高速公路服务水平，缓解政府还款压力。
近日，有媒体在江苏省政府官网政民互动版块留言咨询。 江苏省交通运输厅一名工作人员回电解释，205国道宿迁至淮安段属于政府还贷一级公路，按照规定可以收取通行费。 “这条路建的时候，是作为收费公路融资建设的，现有债务还有近10亿。”
据江苏省交通运输厅官网发布的信息，截至2022年12月，江苏省收费普通公路有国道、省道等16条，总里程1131.8公里。
2020年6月，江苏省政府同意在104国道关山收费站征收车辆通行费，为期15年。 给出的理由也是“还债”。 “收费站收取的车辆通行费将全额上缴睢宁县财政，纳入同级财政预算管理，用于项目建设债务本息以及项目正常支出。收费站。”
从全国来看，近年来，位于一级公路的收费站数量略有增加。 在高速公路和一至四级公路的五个技术等级中，区分一至四级公路的因素是“是否仅供汽车行驶以及车道数量”。 例如，一级公路是供汽车按不同方向、不同车道行驶的。 ，一条多车道高速公路，所有通道均受控制； 二级公路是双车道汽车高速公路。 205国道苏怀段为一级公路。
交通运输部发布的《2021年全国收费公路统计公报》（以下简称《公报》）提到，2021年末，高速公路一级收费站由300个增至308个，净增增加8； 二级公路收费站 独立桥隧道收费站由59个增至61个，净增2个。
例如，2022年，湖北省荆门市将新增两个一级高速公路收费站，致使收费公路通行费收入由上年的5866.84万元增加到11093.36万元。
也就是说，现实中，收费站不仅设在高速公路上，国道、省道等一级、二级公路上也有收费站，虽然比例较小。
上述《公报》显示，截至2021年底，全国收费公路里程18.76万公里，占公路总里程528.07万公里的3.55%。 其中，高速公路16.12万公里，一级公路1.76万公里，二级公路7500公里，独立桥梁、隧道1329公里。
也就是说，除高速公路外，14.1%的一级公路和二级公路正在收取通行费，分别收取通行费101.1亿元和26.8亿元。
（视频截图）苏怀收费站。
削减收费公路是大势所趋
我国目前高速公路收费的依据是什么？
交通运输部公路局相关工作人员在接受媒体采访时表示，相关权力属于当地政府，不需要交通运输部批准。 一般流程是当地交通主管部门将方案提交当地政府，由当地政府批准。 根据现行规定，没有规定主次公路不能收取通行费。
所谓“现行规定”，主要是指2004年11月1日起施行的《收费公路管理条例》。其中第十条规定，“政府还贷公路”、“营业性公路”可以对车辆通行收费并依法予以批准。 费用。
政府还贷公路，是指县级以上地方人民政府交通主管部门利用贷款或者企业和个人有偿资金建设的公路。 这是地方政府以“还债”为由在高速公路上设立收费站的依据。
政府还贷公路由所在地省级政府交通管理部门统一管理和贷款，收费站的设立也由省级政府审批。
哪些道路可以收费？ 《收费公路管理条例》还明确规定了收费公路建设的技术水平和规模：一级公路连续里程50公里以上。 二级及以下技术等级（含二级）公路不准收费。 但是，在国家确定的中西部省、自治区、直辖市建设的二级公路，连续里程超过60公里的，可以依法经批准征收车辆通行费。 。
因此，205国道苏怀段符合收费标准，审批权限为省政府。
但值得关注的是，自2013年开始的《收费公路管理条例》修订工作，此后先后于2013年、2015年、2018年3次公开征求意见。2018年12月，交通运输部发布《收费公路管理条例》 《管理条例（修订草案）》》并启动了为期一个月的公开征求意见活动。
此次修订草案最重要的变化是收费公路相关规定。 特别是提高收费公路设置门槛，规定新建收费公路只能是高速公路，停止建设一二级收费公路和独立桥梁、隧道。 严格控制收费公路规模。 同时明确，车辆通行费收入不能满足债务利息和维护管理支出需要的省份不得新建收费公路，防止盲目投资建设。
在收到69条反馈、共计272条意见后，交通运输部新闻发言人于2019年1月表示，将在研究吸收各方意见的基础上，对修订草案进一步修改完善，然后提交国务院按照程序。 。
不过，《收费公路管理条例》的修订工作尚未结束。 2021年初，交通运输部办公厅曾表示，将协调推动将其纳入当年国务院年度立法计划，并推动尽快出台。 然而，在国务院2021年、2022年、2023年年度立法计划中，却从未出现过《收费公路管理条例》的身影。
这也是205国道苏怀段收费仍符合现行规定的原因。
事实上，无论是2004年实施的《收费公路管理条例》，还是2018年发布的修订草案，都只是对新建收费公路的建设设定了门槛。 然而，收费公路的存在可以追溯到2004年，并始于1984年的“贷款建路、通行费还款”政策。
除了《收费公路管理条例》的修订外，另一个重要的时间节点可以追溯到2009年2月。当时，国务院办公厅转发了《逐步有序取消二级政府贷款》国家发展和改革委员会、交通运输部、财政部制定的《还款办法》。 《高速公路收费实施方案》（以下简称《实施方案》）明确了东中西部地区停止审批新建收费二级公路项目、取消现有政府收费的时间表偿还二级公路贷款。
随着2004年《收费公路管理条例》的实施，东部地区于当年停止发展二级收费公路。 实施方案要求，自2009年起，中部地区停止审批新建二级收费公路项目。 西部地区省份决定取消二级公路通行费用于偿还政府贷款的，自决定取消之日起停止审批新建二级收费公路项目。 此外，对于现有收费二级公路，2009年至2012年底，东、中部地区逐步取消政府还贷二级收费公路通行费，减少政府还贷二级收费公路里程和总数。全国收费站减少约60%。 是否取消西部地区偿还政府贷款二级公路收费由省政府自主决定。
2009年2月底和4月底两个时间点，第一批5个省份和第二批7个省份，共有12个中东部省份停止政府贷款偿还和二级公路收费，核算偿还全国政府贷款10%的高速公路二级收费站总数的65%。
2016年9月，国务院办公厅印发《关于转发国家发展改革委物流业降本增效专项行动计划（2016-2018年）的通知》，要求交通运输部、国家发展改革委、财政部按职责各司其职。 继续分工推进“逐步有序取消二级公路收费还贷”。
一些西部省份取消二级公路通行费的过程较长。 例如，甘肃直到2017年底才取消全省二级公路的通行费，以偿还政府贷款。
在当时的收费公路总里程中，二级收费公路和收费站的里程约占收费公路总里程的60%。 但随着公路建设逐渐形成网络，原有二级公路的主干骨架功能逐渐弱化。 而二级公路收费站大多位于城乡居民经常使用的地区，因此收费二级公路成为首批取消的收费公路。
虽然实施方案只涉及二级公路，但部分省份将同步取消一级公路收费。 例如，2017年4月，宁夏比原计划提前半年多取消了全区25个政府还贷普通高速公路收费站，涉及一级公路、二级公路、独立大型桥梁和隧道。
实施方案出台后，时任交通运输部新闻发言人特别强调，将加强对一级收费公路的管理，特别是对二级公路改建升级偿还政府贷款的严格控制和规范一级公路取消收费后，继续收费。 形成以高速公路为主体的低收费、高效率的收费公路网和以普通公路为主体的非收费公路网。
这也是人们习惯相应的高速公路有收费公路，国道、省道等普通公路有非收费公路这一概念的由来。 这确实是2009年以来的趋势。
取消通行费后，新建道路将如何筹集资金？
“贷款修路、通行费还贷”政策最早是因政府财政资金不足而出现的。 取消收费公路时，我们不可避免地会面临两个问题。 现有收费公路贷款如何偿还？ 后续新道路如何融资？
“贷款修路、偿还贷款通行费”模式对我国公路网的快速发展发挥了积极作用。 截至2009年中期，国内路网中，95%的高速公路、61%的一级公路、42%的二级公路依靠收费公路政策建设。 据当时交通运输部新闻发言人何建中介绍，如果没有收费公路政策，我国二级及以上高等级公路规模将比目前减少三分之二以上等级。
当时之所以取消西部地区二级公路政府还贷未设定收费标准，主要是出于区位、财力等原因。 当时西部地区开展大规模高速公路建设难度较大，次干路仍为区域主干道。 主要着力建设和开发。 如果取消收费二级公路，主干公路建设融资将面临诸多困难。 这也是实施方案提出“逐步有序取消”的原因。
事实上，2009年《实施方案》发布的一个重要契机是，2008年底，国务院下发了《关于实施成品油价格和税费改革的通知》，其中包括逐步有序推进成品油价格税制改革。取消二级公路通行费以偿还政府贷款。 的重要组成部分。
当时确定，中央每年从成品油消费税中安排260亿元专项资金，补贴地方政府取消二级公路通行费，用于偿还政府贷款。 用途包括偿还债务、人员安置、维护管理和公路建设。 普通公路投资体制逐步合理。
何建中2009年表示，未来，收费公路政策仍将是我国公路基础设施建设筹集资金不可或缺的政策渠道。 但随着国家财力的不断增强和公路网络的逐步完善，各级地方政府必须继续加大财政资金投入，逐步提高政府预算资金在公路建设和养护费用中的比重，给予充分发挥政府在公路建设和养护中的作用。 发挥建设开发的主导作用，承担政府应尽的公共财政义务。
也就是说，以2008年成品油价格和消费税改革为契机，普通公路的公益性相对于高速公路逐渐加强。
但现行政策仍规定通过“贷款修路、通行费还贷款”的方式建设一级公路，甚至给西部地区二级公路的收费留下了“坑”。省份。
“普通公路并没有严格定义为政府提供的公共产品，所以资金来源还是多种多样，是否收费也取决于此。如果资金来自公共预算收入，自然就不会有通行费了。” ，但如果资金来自银行贷款，或者通过PPP模式引入社会资本，就需要还清债务。不过，从以往纳入PPP数据库的项目来看，大部分都是高速公路项目，也有很少有普通公路项目。” 中央财经大学教授温来成告诉《中国新闻周刊》，一方面是因为普通高速公路网日益完善，另一方面是因为高速公路可以获得稳定的收入。
当政策留有空间时，地方财力成为决定公路建设资金来源的关键。
2012年4月发布的《江苏省交通运输“十二五”发展规划纲要》提出，在苏北一些政府财力缺乏的地区适当发展一级收费公路项目，加紧布局调整规范普通公路建设，引导普通收费公路持续健康发展。 此次引起关注的苏怀收费站位于苏北。
是否继续收费往往影响当地的商业环境，不少司机和当地市民也呼吁早日取消普通高速公路收费。
以陕西省咸阳至永寿312国道收费站为例。 早在2018年，当地媒体就接到咸阳市双赵街道办事处和干县部分村民举报，咸阳至永寿的312国道收费站是和黔县的两个收费站，已经设立20年了。 。 它们不仅增加了沿线民众的出行负担，也阻碍了当地经济的发展。 希望政府能够考虑民生和招商引资，取消这两个收费站。
“为了节省路费，很多车辆选择绕行收费站两侧的村庄。” 当地村民认为，咸永一级公路的两个收费站从1998年1月开始收费，距2018年已近20年。 2012年，政府曾取消312国道永寿、彬县、长武收费站，但由于某种原因并没有取消这两个收费站。
312国道咸阳至永寿一级公路的收费经营权于2003年转让给陕西咸永路业发展有限公司，期限20年。 根据陕西省人民政府《关于转让国道312咸阳至永寿一级公路收费经营权的批复》（陕政函[2003]152号），该收费站应于2023年8月31日到期。后来由于疫情的原因，延长至2023年11月18日。
收取了20多年的通行费后，这座收费站近日终于正式“退休”了。 咸阳市交通局2023年11月17日发布公告，咸永一级公路收费期已满，所属双召、干县收费站自2023年11月18日8时起停止收费。
发表于2023年11月27日《中国新闻周刊》杂志第1118期
杂志标题：国家高速公路收费“死灰复燃”？
记者：陈伟山