实施方案出台后，时任交通运输部新闻发言人特别强调，将加强对一级收费公路的管理，特别是对二级公路改建升级偿还政府贷款的严格控制和规范一级公路取消收费后，继续收费。 形成以高速公路为主体的低收费、高效率的收费公路网和以普通公路为主体的非收费公路网。
这也是人们习惯相应的高速公路有收费公路，国道、省道等普通公路有非收费公路这一概念的由来。 这确实是2009年以来的趋势。
取消通行费后，新建道路将如何筹集资金？
“贷款修路、通行费还贷”政策最早是因政府财政资金不足而出现的。 取消收费公路时，我们不可避免地会面临两个问题。 现有收费公路贷款如何偿还？ 后续新道路如何融资？
“贷款修路、偿还贷款通行费”模式对我国公路网的快速发展发挥了积极作用。 截至2009年中期，国内路网中，95%的高速公路、61%的一级公路、42%的二级公路依靠收费公路政策建设。 据当时交通运输部新闻发言人何建中介绍，如果没有收费公路政策，我国二级及以上高等级公路规模将比目前减少三分之二以上等级。
当时之所以取消西部地区二级公路政府还贷未设定收费标准，主要是出于区位、财力等原因。 当时西部地区开展大规模高速公路建设难度较大，次干路仍为区域主干道。 主要着力建设和开发。 如果取消收费二级公路，主干公路建设融资将面临诸多困难。 这也是实施方案提出“逐步有序取消”的原因。
事实上，2009年《实施方案》发布的一个重要契机是，2008年底，国务院下发了《关于实施成品油价格和税费改革的通知》，其中包括逐步有序推进成品油价格税制改革。取消二级公路通行费以偿还政府贷款。 的重要组成部分。
例如，2022年，湖北省荆门市将新增两个一级高速公路收费站，致使收费公路通行费收入由上年的5866.84万元增加到11093.36万元。
也就是说，现实中，收费站不仅设在高速公路上，国道、省道等一级、二级公路上也有收费站，虽然比例较小。
上述《公报》显示，截至2021年底，全国收费公路里程18.76万公里，占公路总里程528.07万公里的3.55%。 其中，高速公路16.12万公里，一级公路1.76万公里，二级公路7500公里，独立桥梁、隧道1329公里。
也就是说，除高速公路外，14.1%的一级公路和二级公路正在收取通行费，分别收取通行费101.1亿元和26.8亿元。
（视频截图）苏怀收费站。
削减收费公路是大势所趋
我国目前高速公路收费的依据是什么？
交通运输部公路局相关工作人员在接受媒体采访时表示，相关权力属于当地政府，不需要交通运输部批准。 一般流程是当地交通主管部门将方案提交当地政府，由当地政府批准。 根据现行规定，没有规定主次公路不能收取通行费。
所谓“现行规定”，主要是指2004年11月1日起施行的《收费公路管理条例》。其中第十条规定，“政府还贷公路”、“营业性公路”可以对车辆通行收费并依法予以批准。 费用。
政府还贷公路，是指县级以上地方人民政府交通主管部门利用贷款或者企业和个人有偿资金建设的公路。 这是地方政府以“还债”为由在高速公路上设立收费站的依据。
政府还贷公路由所在地省级政府交通管理部门统一管理和贷款，收费站的设立也由省级政府审批。
哪些道路可以收费？ 《收费公路管理条例》还明确规定了收费公路建设的技术水平和规模：一级公路连续里程50公里以上。 二级及以下技术等级（含二级）公路不准收费。 但是，在国家确定的中西部省、自治区、直辖市建设的二级公路，连续里程超过60公里的，可以依法经批准征收车辆通行费。 。
因此，205国道苏怀段符合收费标准，审批权限为省政府。
但值得关注的是，自2013年开始的《收费公路管理条例》修订工作，此后先后于2013年、2015年、2018年3次公开征求意见。2018年12月，交通运输部印发了《收费公路管理条例》。 《管理条例（修订草案）》》并启动了为期一个月的公开征求意见活动。
此次修订草案最重要的变化是收费公路相关规定。 特别是提高收费公路设置门槛，规定新建收费公路只能是高速公路，停止建设一二级收费公路和独立桥梁、隧道。 严格控制收费公路规模。 同时明确，车辆通行费收入不能满足债务利息和维护管理支出需要的省份不得新建收费公路，防止盲目投资建设。
在收到69条反馈、共计272条意见后，交通运输部新闻发言人于2019年1月表示，将在研究吸收各方意见的基础上，对修订草案进一步修改完善，然后提交国务院按照程序。 。
不过，《收费公路管理条例》的修订工作尚未结束。 2021年初，交通运输部办公厅曾表示，将协调推动将其纳入当年国务院年度立法计划，并推动尽快出台。 然而，在国务院2021年、2022年、2023年年度立法计划中，却从未出现过《收费公路管理条例》的身影。
这也是205国道苏怀段收费仍符合现行规定的原因。
事实上，无论是2004年实施的《收费公路管理条例》，还是2018年发布的修订草案，都只是对新建收费公路的建设设定了门槛。 然而，收费公路的存在可以追溯到2004年，并始于1984年的“贷款建路、通行费还款”政策。
除了《收费公路管理条例》的修订外，另一个重要的时间节点可以追溯到2009年2月。当时，国务院办公厅转发了《逐步有序取消二级政府贷款》国家发展和改革委员会、交通运输部、财政部制定的《还款办法》。 《高速公路收费实施方案》（以下简称《实施方案》）明确了东中西部地区停止审批新建收费二级公路项目、取消现有政府收费的时间表偿还二级公路贷款。
随着2004年《收费公路管理条例》的实施，东部地区于当年停止发展二级收费公路。 实施方案要求，自2009年起，中部地区停止审批新建二级收费公路项目。 西部地区省份决定取消二级公路通行费用于偿还政府贷款的，自决定取消之日起停止审批新建二级收费公路项目。 此外，对于现有收费二级公路，2009年至2012年底，东、中部地区逐步取消政府还贷二级收费公路通行费，减少政府还贷二级收费公路里程和总数。全国收费站减少约60%。 是否取消西部地区偿还政府贷款二级公路收费由省政府自主决定。
2009年2月底和4月底两个时间点，第一批5个省份和第二批7个省份，共有12个中东部省份停止政府贷款偿还和二级公路收费，核算偿还全国政府贷款10%的高速公路二级收费站总数的65%。
2016年9月，国务院办公厅印发《关于转发国家发展改革委物流业降本增效专项行动计划（2016-2018年）的通知》，要求交通运输部、国家发展改革委、财政部按职责各司其职。 继续分工推进“逐步有序取消二级公路收费还贷”。
一些西部省份取消二级公路通行费的过程较长。 例如，甘肃直到2017年底才取消全省二级公路的通行费，以偿还政府贷款。
在当时的收费公路总里程中，二级收费公路和收费站的里程约占收费公路总里程的60%。 但随着公路建设逐渐形成网络，原有二级公路的主干骨架功能逐渐弱化。 而二级公路收费站大多位于城乡居民经常使用的地区，因此收费二级公路成为首批取消的收费公路。