10月20日，江苏省政府官网发布消息称，205国道苏怀收费站建成并满足通车条件后将征收车辆通行费。 宿迁、淮安将按照政府还贷公路管理规定共同征收通行费。
收费期限自征收车辆通行费之日起计算，并在收费站运营满两年后考核批准。 收费标准为一至四类客车每趟10元、12元、15元、15元，货车每趟10元、15元、30元、35元、40元、50元类别一到六。
包括国道在内的普通高速公路的收费通常超出了人们的经验范围。 尤其是在高速公路收费年限频频被关注的情况下，“国道收费”很容易引起争议。
但非高速公路收取通行费的情况并不多。 据交通运输部2022年底发布的《2021年全国收费公路统计公报》显示，全国有一级公路1.76万公里，二级公路7500公里，占全国收费公路的13.4%。收费公路总里程。
从现行《收费公路管理条例》来看，这一收费情有可原，但与持续十几年的收费公路削减力度显得“格格不入”。
哪些道路可以收费？
事实上，苏怀收费站早在2018年底就获批。当时，江苏省发改委下发了《关于205国道苏怀收费站项目可行性研究报告的批复》，同意建设苏怀收费站。 205国道苏怀收费站项目。 预计总投资6865万元，全部由沭阳县政府投资。 建设工期一年。
205国道并不是新建的。 它也被称为山海关至深圳高速公路，或山深线。 北起河北省秦皇岛市，南至广东省深圳市。 总里程2976.450公里，途经河北、天津、山东、江苏、安徽、浙江、福建、广东8个省。
苏怀收费站并不是205国道上唯一的收费站。 向北93公里是江苏徐州205国道新沂收费站。
205国道信宜收费站原为束河大桥收费站。 原来的收费期只有到1998年，本来是为了赶上信宜市完成205国道信宜段改建而取消的，而新的205国道恰好是从蜀国起点的。 河桥过去。
由此，束河大桥收费站更名为信义收费站，收费期限延长16年，直至2014年。此后，信义收费站不断延长收费期限。 2023年7月，这座1998年命名的国家高速公路收费站也开通了数字人民币支付方式。
苏怀收费站是这条历史悠久的国道上又一个新设立的收费站。
至于为何设立新收费站，江苏省发改委在2018年批复中表示，是为了提高国家高速公路服务水平，缓解政府还款压力。
近日，有媒体在江苏省政府官网政民互动版块留言咨询。 江苏省交通运输厅一名工作人员回电解释，205国道宿迁至淮安段属于政府还贷一级公路，按照规定可以收取通行费。 “这条路建的时候，是作为收费公路融资建设的，现有债务还有近10亿。”
据江苏省交通运输厅官网发布的信息，截至2022年12月，江苏省收费普通公路有国道、省道等16条，总里程1131.8公里。
2020年6月，江苏省政府同意在104国道关山收费站征收车辆通行费，为期15年。 给出的理由也是“还债”。 “收费站收取的车辆通行费将全额上缴睢宁县财政，纳入同级财政预算管理，用于项目建设债务本息以及项目正常支出。收费站。”
从全国来看，近年来，位于一级公路的收费站数量略有增加。 在高速公路和一至四级公路的五个技术等级中，区分一至四级公路的因素是“是否仅供汽车行驶以及车道数量”。 例如，一级公路是供汽车按不同方向、不同车道行驶的。 ，一条多车道高速公路，所有通道均受控制； 二级公路是双车道汽车高速公路。 205国道苏怀段为一级公路。
交通运输部发布的《2021年全国收费公路统计公报》（以下简称《公报》）提到，2021年末，高速公路一级收费站由300个增至308个，净增增加8； 二级公路收费站 独立桥隧道收费站由59个增至61个，净增2个。
例如，2022年，湖北省荆门市将新增两个一级高速公路收费站，致使收费公路通行费收入由上年的5866.84万元增加到11093.36万元。
也就是说，现实中，收费站不仅设在高速公路上，国道、省道等一级、二级公路上也有收费站，虽然比例较小。
上述《公报》显示，截至2021年底，全国收费公路里程18.76万公里，占公路总里程528.07万公里的3.55%。 其中，高速公路16.12万公里，一级公路1.76万公里，二级公路7500公里，独立桥梁、隧道1329公里。
也就是说，除高速公路外，14.1%的一级公路和二级公路正在收取通行费，分别收取通行费101.1亿元和26.8亿元。
（视频截图）苏怀收费站。
削减收费公路是大势所趋
我国目前高速公路收费的依据是什么？
交通运输部公路局相关工作人员在接受媒体采访时表示，相关权力属于当地政府，不需要交通运输部批准。 一般流程是当地交通主管部门将方案提交当地政府，由当地政府批准。 根据现行规定，没有规定主次公路不能收取通行费。
所谓“现行规定”，主要是指2004年11月1日起施行的《收费公路管理条例》。其中第十条规定，“政府还贷公路”、“营业性公路”可以对车辆通行收费并依法予以批准。 费用。
政府还贷公路，是指县级以上地方人民政府交通主管部门利用贷款或者企业和个人有偿资金建设的公路。 这是地方政府以“还债”为由在高速公路上设立收费站的依据。
政府还贷公路由所在地省级政府交通管理部门统一管理和贷款，收费站的设立也由省级政府审批。
哪些道路可以收费？ 《收费公路管理条例》还明确规定了收费公路建设的技术水平和规模：一级公路连续里程50公里以上。 二级及以下技术等级（含二级）公路不准收费。 但是，在国家确定的中西部省、自治区、直辖市建设的二级公路，连续里程超过60公里的，可以依法经批准征收车辆通行费。 。
因此，205国道苏怀段符合收费标准，审批权限为省政府。
但值得关注的是，自2013年开始的《收费公路管理条例》修订工作，此后先后于2013年、2015年、2018年3次公开征求意见。2018年12月，交通运输部印发了《收费公路管理条例》。 《管理条例（修订草案）》》并启动了为期一个月的公开征求意见活动。
此次修订草案最重要的变化是收费公路相关规定。 特别是提高收费公路设置门槛，规定新建收费公路只能是高速公路，停止建设一二级收费公路和独立桥梁、隧道。 严格控制收费公路规模。 同时明确，车辆通行费收入不能满足债务利息和维护管理支出需要的省份不得新建收费公路，防止盲目投资建设。
在收到69条反馈、共计272条意见后，交通运输部新闻发言人于2019年1月表示，将在研究吸收各方意见的基础上，对修订草案进一步修改完善，然后提交国务院按照程序。 。
不过，《收费公路管理条例》的修订工作尚未结束。 2021年初，交通运输部办公厅曾表示，将协调推动将其纳入当年国务院年度立法计划，并推动尽快出台。 然而，在国务院2021年、2022年、2023年年度立法计划中，却从未出现过《收费公路管理条例》的身影。
这也是205国道苏怀段收费仍符合现行规定的原因。
事实上，无论是2004年实施的《收费公路管理条例》，还是2018年发布的修订草案，都只是对新建收费公路的建设设定了门槛。 然而，收费公路的存在可以追溯到2004年，并始于1984年的“贷款建路、通行费还款”政策。