如果说区域合作有层次，那么深汕合作区就是王者——前三季度GDP 74.24亿元，同比增长30%。 这一增速在广东所有已公布数据的区县中排名第一。
增长率高且持久。 深汕合作区的优异表现，得益于天时、地利、人和。 《深汕特别合作区条例》近日发布，深圳、汕尾、广东的共赢之路将继续。
经济：GDP五年翻倍
停不下来，根本停不下来。 一季度、上半年、前三季度，深汕合作区经济总量同比增长在30%左右。 按前三季度增速计算，2023年深汕经济总量将突破100亿元。
经济繁荣来自强劲的工业发展和高投资。 前三季度，深汕第二产业增加值38亿元，增长60.1%。 全区规模以上工业增加值增长25%，其中制造业增长180.8%。 主要工业门类中，专用设备制造、金属制品业增加值分别增长122.8%和79.3%。 此外，水的生产和供应量增长了76%，反映出工业的蓬勃发展。
前三季度，全区固定投资221.04亿元，增长54.1%。 工业投资增长71.8%，其中制造业增长46.5%； 基础设施、房地产开发投资分别增长55.8%和38%。 值得一提的是，深汕高技术制造业投资增长55.5%，其中电子及通信设备制造业、计算机及办公设备制造业投资分别增长86.6%和21.8%。
深汕合作区的高增速并非今年才启动。 从2018年的38.95亿元增长到2022年的84.25亿元，年均增速超过15%； 从2018年的66.74亿元增加到2022年的229.12亿元，固定投资年均增速超过30%。 不出意外，今年深汕地区GDP和固定投资将分别突破100亿元和300亿元。
机制：深圳牵头、汕尾配合
作为粤南飞地的经济龙头，深汕合作区拳首先应归功于“人性”。 通过限期管理权限的转移，将多级结构转变为单级结构，提高协调能力。 这是深汕合作区的成功经验。
事实上，2008年，深圳汕尾结识了产业转移产业园，2011年设立深汕特别合作区，启动“飞地经济”改革试验。 此后多年来，各种经济、社会和政治势力争夺两地合作区的控制权。 管理机构职能交叉、权责不明确，部门间摩擦不断，效率低下。 大多数飞地也是如此。 经济“通病”。
直到2017年合作区体制机制调整运行，才形成深圳牵头、汕尾配合的格局。 随着汕尾全部经营权的转让以及合作区内新电力系统的重建，合作区已成为深圳名副其实的“飞地”——让“深圳在深圳”成为共识。 这不是一个轻松的旅程。
一旦模式发挥作用，你就可以走得更快。 11月，全国首个“飞出”的地方性法规——《广东省深汕特别合作区条例》正式实施。 此举一方面巩固了“深圳率先、汕尾配合”的改革成果，另一方面用立法形成了长期稳定的管理模式——引导行业、让投资者放心。 这种“和谐”的局面是深圳汕头继续崛起的前提。
超越“人与人”的是地缘优势。 国际上城市土地开发强度一般为30%，但深圳已经达到警戒线，开发强度约为50%。 深汕合作区缓解了深圳土地短缺的问题。 合作区距深圳东部约60公里，距市中心约120公里。 西北与惠州惠东县接壤，东部与汕尾海丰县接壤，总面积468.3平方公里，相当于深圳的四分之一。
汕尾南临大海，北依山河，交通拥堵，发展缓慢。 现在广汕高铁已建成通车，深汕高铁已全面开工建设，深汕枢纽力争年底开工建设。 此外，小磨国际物流港开通了汽车滚装船班轮航线，单月汽车出口量突破万辆。 不要低估它。 对于立志成为“世界级汽车城”的深圳来说，小磨港填补了深圳港的空白。 ，是“全球汽车生产、运输、销售产业链”中不可或缺的一环。
风口：深汕打造汽车城
待风来，迎风而起。 年初的深圳市政府工作报告提出高标准规划建设世界级汽车城，并提到深汕比亚迪汽车产业园二期——新老区竣工投产汽车产业格局被颠覆。 当前正是深汕合作区产业经济崛起的“恰逢其时”。 。
数据显示，深圳前三季度新能源汽车产量率为125.8%。 以此估算，深圳新能源汽车产量与上海仍有差距，但大概率会超越西安。 如果这一趋势持续下去，深圳将占据新能源汽车城市第二的位置——而深汕合作区将成为深圳新能源汽车产业的核心基地。
深汕合作区已形成以新能源汽车为主导，新能源存储、新材料、智能制造机器人为补充的产业结构。 深圳提出将整个深汕合作区建设成为世界级汽车制造城，包括建设绿色电力、高端电子化学品、光存储充电三大专业产业园以及四大产业园。主题涵盖动力电池、汽车电子、车联网、未来汽车等。 工业园。
神山的计划并不夸张。 不到一年时间，比亚迪先后拿下深圳、汕头三块新能源产业用地，总面积超过200万平方米。 比亚迪汽车产业园项目一期、二期总投资250亿元，达产后预计年产值将突破1100亿元。 除了龙头比亚迪外，还有力金科技、京西重工、东风李尔等上下游企业。
新能源汽车产业链足够长、足够大，也需要足够的产业空间。 深汕可满足汽车制造及汽车检测、展示、贸易、出口运输等配套设施所需的产业空间，顺应潮流。 深汕合作区也恰好具备诸多软硬条件，天时地利人和“拼图”。
探索：神山如何分享利益
十五年来，深汕合作区经历了“被动产业接纳——主动产业选择——战略性产业培育”的转变。 工业经济步入正轨，体制机制逐步理顺，但利益分配机制尚未确定。
2017年，《深汕特别合作区体制机制调整方案》发布前，合作区GDP的70%流向深圳，30%流向汕尾； 深圳、汕头的利润分成为25%，合作区的利润分成为50%。 调整后（2017年），GDP全部纳入深圳，但深圳汕尾不参与税收共享，直接留给合作区。 上述方案指出，“将重新研究2021年以后的共享方案”。
近两年，深汕财务、税收共享情况并未披露。 刚刚实施的《深汕特别合作区条例》依然没有给出答案。 条例要求，“深汕双方协商建立合作区收益分享机制，具体细则由省政府在深汕、汕尾指导下共同协商确定”。 这意味着利益分配细节尚未公布。 。 但从合作区财税情况来看，做大蛋糕是目前的当务之急，分蛋糕的方案还可以再商谈——因为蛋糕太小了。
合作区的主要收入包括土地出让金、市级扶持资金、主要来自深圳市国有企业的投资、转移支付和政策补贴。 2017年以来，深圳市对合作区财政转移支付约374亿元，市政府累计对深汕项目投资约1397亿元。 去年，合作区一般公共预算收入4.98亿元，其中税收收入3亿元，约占总收入97.7亿元的3%。 这意味着合作区的财政主要依靠“输血”。 在此背景下，利益分配方案就变得无足轻重了。
现在是蛋糕制作阶段。 暨南大学教授胡刚预测，“未来大部分税收可能会流向深圳，但具体比例很难说。” 抛开利益分配细节不谈，合作区最终对深圳、汕尾、广东来说是双赢：深圳土地资源紧张，急需扩张空间； 汕尾的产业有待发展，向深圳靠拢是一个合理的方向； 广东可以通过合作区发展带动粤东。 为什么不？
参考：
“飞地公园”领域的重建。 中国著名城市
法治护航，探索城乡协调发展示范。 深圳经济特区新闻
打造升级版飞地神山合作区仍需克服重重关卡。 第一财经日报