工业和信息化部办公厅印发《“5G+工业互联网”融合应用试验区建设指南》，提出根据地区发展和产业实际需求，制定试验区试点方案。制定5G专网建设、设备改造、应用创新等工作，探索完善支持试点地区发展的特色政策体系。机构加大“5G+工业互联网”投资力度，扩大信贷投放，形成优质金融产品和服务，合理降低企业融资成本。金融支持创新体系，鼓励设立产业基金，综合运用一揽子金融工具，通过产融合作促进试点地区发展。
“5G+工业互联网”融合应用试验区试点建设指南
“5G+工业互联网”融合应用试验区（以下简称“先导区”）是发挥“5G+工业互联网”新技术、新设施、新场景、新模式、新业态优势紧密服务地方智能、绿色、融合产业。 发展产业集群具有国家和地区示范效应。 鼓励各地以城市（地级及以上城市）为基础开展先行区试点建设，通过加大政策支持、夯实基础设施建设、推动集成应用创新、培育壮大产业生态等措施，激发各类产业活力。强化公共服务能力。 同类市场主体的创新活力将得到充分释放，“5G+工业互联网”的叠加倍增效应将全面释放，数字经济与实体经济深度融合加速，新型工业化将得到晋升。 开展试点地区试点建设可考虑以下五个方面。
一、发展政策引导
（一）制定专项政策。 结合区域发展和产业实际需求，制定试验区试点方案，明确规划目标，出台配套政策文件。 推进5G专网建设、设备改造、应用创新等工作，探索完善支持试点地区发展的特色政策体系。
（二）加大配套支持力度。 统筹运用5G、工业互联网、信息化、技术改造升级等各类扶持资金，加大对“5G+工业互联网”的支持力度。 鼓励5G、工业互联网应用，衡量企业信息化发展水平。
（三）推动产融合作。 引导金融机构加大“5G+工业互联网”投入，扩大信贷规模，形成优质金融产品和服务，合理降低企业融资成本。 充分发挥国家产融合作平台作用，完善金融支持创新体系建设，鼓励设立产业基金，综合运用一揽子金融工具，以产融结合带动试点地区发展。金融合作。
2. 基础设施试点
（四）加强5G工业专网部署。 加快5G基站建设，推动工业企业、园区5G网络深度覆盖。 支持基础电信企业与工业企业联合开展5G虚拟专网和混合专网建设，探索开展5G独立专网建设试点，满足生产现场和生产现场不同应用场景需求。 “5G+工业互联网”融合应用的安全需求。 培育一批网络解决方案，满足各类企业对5G工业专网灵活性、可管理性、安全性、定制化等需求，提升服务能力，形成示范推广效应。
（五）完善升级新型基础设施。 加快工业设备数字化、网络化改造，提高数据采集能力。 推动5G、边缘计算、算力网络、时间敏感网络（TSN）、高级物理层（APL）、无源光网络（PON）、IPv6等工业企业内外部网络技术改造升级，推动信息网络与控制网络融合。 推动工业数据互通，构建工业互联网信息模型体系。 完善升级识别分析基础设施，打造专业、特色的工业互联网平台，连接产业链、供应链上下游，充分释放数据要素价值。
（六）探索网络建设和运营模式。 引导用户、建设主体、运营主体、生态合作伙伴等建立多元化协作机制，鼓励基础电信企业与工业企业合作开展5G工业专网运营建设模式创新，探索研究资产权属确定和系统优化运营。 维护和其他问题，以确保可持续运营。 优化商业定价模式，鼓励各类服务提供商积极探索网络运营、云网融合、系统建设等综合计费模式和资费方案。
3、行业应用领先者
（七）聚焦地方主导产业。 立足地方主导、特色产业，锚定“5G+工业互联网”发展好、见效快、后劲足的优势产业，开展重点培育、重点支持、重点研究工作。 引导工业企业加快提升5G、云计算、边缘计算、大数据、人工智能等新一代信息通信技术集成应用水平，充分释放“5G+工业互联网”的行业赋能效应”。
（八）培育创新应用场景。 充分发挥5G基础性、聚合性特点，融合数字孪生、虚拟/增强现实、人工智能等技术，聚焦重点行业，在研发设计、生产运营、检验检测等方面推进“5G+工业互联网”。监控、仓储物流、运营管理等方面。 “二十个典型应用场景不断巩固成熟应用、拓展新应用、培育特色应用，推动新技术、新产品落地，帮助企业提质、降本、增效、绿色安全发展。
（九）开展5G工厂建设。 开展产线级、车间级、工厂级5G工厂建设，推动5G在生产辅助环节规模部署和核心环节深度拓展。 引导工业企业合理规划5G工厂建设路径，统筹设计建设新工厂，结合实际升级现有工厂。 加强5G工厂安全防护，安全与发展规划、建设、运营同步。 建设试点标杆工厂，带动重点行业5G工厂规模化建设。
（十）形成复制推广模式。 鼓励基础电信企业、工业企业、设备商、服务商等行业各方发挥好“团队竞赛”作用，利用“5G+工业互联网”相关技术深化平台设计、智能化生产、个性化定制、网络化服务延伸、数字化管理等典型模式的协作、应用和推广。 围绕应用开发和业务拓展，推动5G最新技术标准的应用，探索创新产品和解决方案，形成可在行业复制和推广的实施方案。
4、产业生态先锋
（十一）完善技术创新体系。 建设“5G+工业互联网”联合实验室，加强5G与工业互联网融合领域关键核心技术研究，实现重点领域、关键环节自主可控。 加强垂直行业融合场景技术研究和标准制定，完善融合标准体系，加快标准应用验证。 引导重点产业加强知识产权布局，储备一批关键核心技术知识产权。
（十二）打造产业供给能力。 围绕“5G+工业互联网”全产业链，推动5G与工业装备双向适配，加快相关集成产品的研发、生产和应用，以5G推动集成工业装备产业发展通信能力，探索形成产品、解决方案和系统集成服务的全产业链供应能力，服务于行业发展。
（十三）生态聚集效应形成。 围绕产业链上下游需求，加快重点领域招商引资，扩大产业规模，优化资源配置，形成产业集聚效应和区域规模效应。 提高生态协同合作能力，充分利用行业协会、产业联盟等生态资源，持续推动供需精准对接，强化“5G+工业互联网”示范能力输出，辐射带动周边地区，引领全国示范。
5.公共服务试点
（十四）加强人才引进和教育。 鼓励高校、科研机构和企业加强合作，重点培养“5G+工业互联网”复合型人才，支持建立现代工业学院、校企协同育人示范基地、人才培养基地等载体，推动融合发展工业和教育。 持续打造“5G+工业互联网”人才梯队，重点推进创新团队、科技领军人才、技术工艺人才的引进和培养。 构建人才激励保障机制，强化人才实施支撑和能力提升，为人才发展创造良好条件。
（十五）完善产业服务。 聚集优势资源，开展技术咨询、供需对接、应用推广、检测认证等产业服务，满足中小企业发展需求。 对试点地区进行全方位监测，把握发展趋势，强化技术安全保障，推广工业互联网安全分类分级管理模式，全面提升试点地区公共服务能力。
（十六）加强成果转化。 推动“5G+工业互联网”相关科研成果快速转移转化，探索赋予科技人员科技成果所有权或长期使用权，在成果评价、收益等方面开展试点分配。 完善科研成果转化利润分配机制，鼓励企业自主创新，加强知识产权保护。
“5G+工业互联网”融合应用试验区试点建设指南
“5G+工业互联网”融合应用试验区（以下简称“先导区”）是发挥“5G+工业互联网”新技术、新设施、新场景、新模式、新业态优势紧密服务地方智能、绿色、融合产业。 发展产业集群具有国家和地区示范效应。 鼓励各地以城市（地级及以上城市）为基础开展先行区试点建设，通过加大政策支持、夯实基础设施建设、推动集成应用创新、培育壮大产业生态等措施，激发各类产业活力。强化公共服务能力。 同类市场主体的创新活力将得到充分释放，“5G+工业互联网”的叠加倍增效应将全面释放，数字经济与实体经济深度融合加速，新型工业化将得到晋升。 开展试点地区试点建设可考虑以下五个方面。
一、发展政策引导
（一）制定专项政策。 结合区域发展和产业实际需求，制定试验区试点方案，明确规划目标，出台配套政策文件。 推进5G专网建设、设备改造、应用创新等工作，探索完善支持试点地区发展的特色政策体系。
（二）加大配套支持力度。 统筹运用5G、工业互联网、信息化、技术改造升级等各类扶持资金，加大对“5G+工业互联网”的支持力度。 鼓励5G、工业互联网应用，衡量企业信息化发展水平。
（三）推动产融合作。 引导金融机构加大“5G+工业互联网”投入，扩大信贷规模，形成优质金融产品和服务，合理降低企业融资成本。 充分发挥国家产融合作平台作用，完善金融支持创新体系建设，鼓励设立产业基金，综合运用一揽子金融工具，以产融结合促进试点地区发展。金融合作。
2. 基础设施试点
（四）加强5G工业专网部署。 加快5G基站建设，推动工业企业、园区5G网络深度覆盖。 支持基础电信企业与工业企业联合开展5G虚拟专网和混合专网建设，探索开展5G独立专网建设试点，满足生产现场和生产现场不同应用场景需求。 “5G+工业互联网”融合应用的安全需求。 培育一批网络解决方案，满足各类企业对5G工业专网灵活性、可管理性、安全性、定制化等需求，提升服务能力，形成示范推广效应。
（五）完善升级新型基础设施。 加快工业设备数字化、网络化改造，提高数据采集能力。 推动5G、边缘计算、算力网络、时间敏感网络（TSN）、高级物理层（APL）、无源光网络（PON）、IPv6等工业企业内外部网络技术改造升级，推动信息网络与控制网络融合。 推动工业数据互通，构建工业互联网信息模型体系。 完善升级识别分析基础设施，打造专业、特色的工业互联网平台，连接产业链、供应链上下游，充分释放数据要素价值。
（六）探索网络建设和运营模式。 引导用户、建设主体、运营主体、生态合作伙伴等建立多元化协作机制，鼓励基础电信企业与工业企业合作开展5G工业专网运营建设模式创新，探索研究资产权属确定和系统优化运营。 维护和其他问题，以确保可持续运营。 优化商业定价模式，鼓励各类服务提供商积极探索网络运营、云网融合、系统建设等综合计费模式和资费方案。
3、行业应用领先者
（七）聚焦地方主导产业。 立足地方主导、特色产业，锚定“5G+工业互联网”发展好、见效快、后劲足的优势产业，开展重点培育、重点支持、重点研究工作。 引导工业企业加快提升5G、云计算、边缘计算、大数据、人工智能等新一代信息通信技术集成应用水平，充分释放“5G+工业互联网”的行业赋能效应”。
（八）培育创新应用场景。 充分发挥5G基础性、聚合性特点，融合数字孪生、虚拟/增强现实、人工智能等技术，聚焦重点行业，在研发设计、生产运营、检验检测等方面推进“5G+工业互联网”。监控、仓储物流、运营管理等方面。 “二十个典型应用场景不断巩固成熟应用、拓展新应用、培育特色应用，推动新技术、新产品落地，帮助企业提质、降本、增效、绿色安全发展。
（九）开展5G工厂建设。 开展产线级、车间级、工厂级5G工厂建设，推动5G在生产辅助环节规模部署和核心环节深度拓展。 引导工业企业合理规划5G工厂建设路径，统筹设计建设新工厂，结合实际升级现有工厂。 加强5G工厂安全防护，安全与发展规划、建设、运营同步。 建设试点标杆工厂，带动重点行业5G工厂规模化建设。
（十）形成复制推广模式。 鼓励基础电信企业、工业企业、设备商、服务商等行业各方发挥好“团队竞赛”作用，利用“5G+工业互联网”相关技术深化平台设计、智能化生产、个性化定制、网络化服务延伸、数字化管理等典型模式的协作、应用和推广。 围绕应用开发和业务拓展，推动5G最新技术标准的应用，探索创新产品和解决方案，形成可在行业复制和推广的实施方案。
4、产业生态先锋
（十一）完善技术创新体系。 建设“5G+工业互联网”联合实验室，加强5G与工业互联网融合领域关键核心技术研究，实现重点领域、关键环节自主可控。 加强垂直行业融合场景技术研究和标准制定，完善融合标准体系，加快标准应用验证。 引导重点产业加强知识产权布局，储备一批关键核心技术知识产权。
（十二）打造产业供给能力。 围绕“5G+工业互联网”全产业链，推动5G与工业装备双向适配，加快相关集成产品的研发、生产和应用，以5G推动集成工业装备产业发展通信能力，探索形成产品、解决方案和系统集成服务的全产业链供应能力，服务于行业发展。
（十三）生态聚集效应形成。 围绕产业链上下游需求，加快重点领域招商引资，扩大产业规模，优化资源配置，形成产业集聚效应和区域规模效应。 提高生态协同合作能力，充分利用行业协会、产业联盟等生态资源，持续推动供需精准对接，强化“5G+工业互联网”示范能力输出，辐射带动周边地区，引领全国示范。
5.公共服务试点
（十四）加强人才引进和教育。 鼓励高校、科研机构和企业加强合作，重点培养“5G+工业互联网”复合型人才，支持建立现代工业学院、校企协同育人示范基地、人才培养基地等载体，推动融合发展工业和教育。 持续打造“5G+工业互联网”人才梯队，重点推进创新团队、科技领军人才、技术工艺人才的引进和培养。 构建人才激励保障机制，强化人才实施支撑和能力提升，为人才发展创造良好条件。
（十五）完善产业服务。 聚集优势资源，开展技术咨询、供需对接、应用推广、检测认证等产业服务，满足中小企业发展需求。 对试点地区进行全方位监测，把握发展趋势，强化技术安全保障，推广工业互联网安全分类分级管理模式，全面提升试点地区公共服务能力。
（十六）加强成果转化。 推动“5G+工业互联网”相关科研成果快速转移转化，探索赋予科技人员科技成果所有权或长期使用权，在成果评价、收益等方面开展试点分配。 完善科研成果转化利润分配机制，鼓励企业自主创新，加强知识产权保护。
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