近日，国家发展改革委、国家能源局联合印发《关于建立煤电容量定价机制的通知》（以下简称《通知》），决定自1月1日起建立煤电容量定价机制，2024年。这意味着我国将迎来煤电装机电价和电价“两部分”电价政策。
容量价格机制是怎样的？ 它会对高级用户产生什么影响？
为什么要建立“两部制”电价？
——稳定煤电行业预期，确保电力系统安全运行
谈煤电价格机制，可以从目前国内单一电价说起。
电力是一种随时可用的商品。 发电公司发电并出售给用户，可以获得相应的发电收入。 这种通过市场化方式形成的、能够敏感反映电力市场供需变化、燃料成本变化等的电价，通常被称为“电价”。
“煤电的运营成本包括折旧、人工成本、维修成本、财务成本等固定成本，以及燃煤等可变成本。目前，我国对煤电实行单一电价，即煤电只能通过发电来回收成本，电力市场成熟国家通常实行两部制电价制度，即容量电价主要回收单位固定成本，动力电价主要回收单位固定成本。收回可变成本。” 国家发展改革委价格司相关负责人介绍。
随着我国能源绿色低碳转型有序推进，煤电的功能定位发生了一定变化。 目前，国内可再生能源装机容量已历史性超过煤电。 但可再生能源发电的波动性和不稳定性突出。 当“风能、太阳能”等可再生能源发电出力不稳定时，仍需要煤电机组提供后备保障。
“煤电逐渐从电力转向基本保障和系统调节电力，利用小时数大幅下降。据统计，煤电机组年发电小时数已从2015年的5000小时以上下降去年发电小时数为4300小时。未来，发电小时数将进一步减少，其固定成本已无法通过单一电价收回。 中国电力企业联合会常务副理事长杨坤表示，受多重因素影响，近年来煤电企业普遍亏损。 据统计，2021年国内主要发电集团亏损1203亿元，亏损面积达80.1%。 虽然近两年有所好转，但今年上半年仍亏损超过100亿元，亏损面积达50.6%，41.1%的电厂负债率超过75%，严重影响煤电企业可持续发展和电力安全稳定供应。
一方面，新能源快速发展仍需要煤电机组发挥支撑作用； 另一方面，现行的电价已不能覆盖煤电的运行成本，迫切需要建立相应的价格机制来保障电力系统的稳定运行。 因此，建立容量电价和电价两部分的电价体系恰逢其时。
“煤电是我国最重要、成本最低的支撑调节电源，推动煤电加快转型提供产能支撑和发电，为正常时段新能源发电腾出空间，持续错峰发电高峰时段，对推广新能源进一步加快发展具有重要意义。” 上述国家发改委负责人表示，“建立煤电产能价格机制，通过产能价格回收部分或全部固定成本，从而稳定煤电行业预期，对于确保电力系统安全运行、承载更多能源，规模化新能源提供有力支撑，是更好推动能源绿色低碳转型的必然要求。
煤电装机电价如何计算？
——按收回煤电机组固定成本一定比例确定
根据国家能源局公布的最新数据，截至10月底，全国火电装机容量约为13.7亿千瓦。 那么，所有火电机组都可以享受煤电容量电价吗？ 不同地区的能源发展存在差异。 具体电价是如何计算的？
“煤电容量价格机制适用于已投运且符合规定的公用煤电机组。自备燃煤电厂、不符合国家规划的煤电机组、不符合国家规划的煤电机组。符合国家对能耗、环保、灵活调节能力的要求，单位不会实行容量价格机制。 国家发展改革委相关负责人表示。
从具体电价水平来看，《通知》明确，煤电装机电价按照煤电机组固定成本回收一定比例确定。 其中，计算容量电价的煤电机组固定成本执行国家统一标准，为每千瓦每年330元； 通过容量电价回收的固定成本比例是综合考虑当地电力系统需求、煤电功能转变等因素确定的。 2024年至2025年，大部分地方在30%左右，一些煤电功能快速转型的地方略高，在50%左右。 2026年起，各地通过容量电价回收固定成本的比例提高到不低于50%。
“计算容量电价的煤电机组固定成本实行国家统一标准，即每千瓦每年330元。这样的安排，一方面是因为煤炭固定成本的地区差异。发电机组普遍规模较小，不同类型机组之间的差异也有限，具有在全国范围内执行统一标准的基础，可操作性强；另一方面，也充分体现了最高限价控制措施，特别是百万千瓦先进煤电机组固定成本略低于国家统一标准，单位煤耗更低，发电效率更高，可以鼓励市场主体自主优化扩容技术方案和降低煤电机组的建设和运行成本。” 华北电力大学能源互联网研究中心主任曾明表示。
再看具体地区，记者查阅《全省电网煤电容量价格表（2024~2025年）》发现，2024年至2025年，7个省（区、市）：河南、湖南、重庆、四川、青海、云南、广西执行容量电价为每千瓦每年165元。 此外，这一时期各地煤电装机电价为每千瓦每年100元。 “这七地能源转型较快，燃煤发电机组需求较为突出。其他地区大多从30%比例入手，先行建立容量价格机制，有利于充分释放政策信号和给相关煤电主体吃一颗“定心丸”，稳定煤电行业发展预期，并在实施过程中逐步过渡到50%的比例，可以更好地“以时间换空间”，确保政策实施效果。 ” 曾鸣说道。
除了规定容量电价的具体比例外，《通知》还明确了相应的处罚机制：正常运行情况下，煤电机组不能按照调度指令提供申报最大出力的，按发电量的10%进行处罚。一个月内两次扣除当月容量电费。 ，出现 3 次扣 50%，出现 4 次或以上扣 100%。 也就是说，煤电机组的容量和电价收入取决于能否保质保量完成保供电任务。 这一机制将有助于他们在电力系统安全稳定运行中发挥重要作用。
煤电装机价格谁来买单？
——工商业用户按当月用电量比例分配，不包括居民和农业用户。
两部制电价出台后，煤电将迎来新的收入。 对此，不少电力用户存在疑问：这是否意味着我们需要承担的电费更高了？
据介绍，煤电机组可享受的容量电费根据当地煤电容量电价和机组申报的最大出力确定。 煤电机组按月申报，电网企业按月结算。 各地煤电容量电费纳入系统运行费用，由工商业用户按当月用电量比例进行分配，由电网企业按月发布滚动结算。 此外，对于纳入受电省电量平衡的跨省、跨地区燃煤发电机组，送电双方应签订年度及以上中长期合同，明确煤种情况。电量费分摊比例和履约责任。
从居民等电力用户角度，国家发改委相关负责人表示，此次政策不涉及居民和农业用户，这些用户仍将遵循现行的电力目录销售价格政策。
“建立煤电容量价格机制，将稳定煤电行业预期，保障电力系统安全运行，促进新能源加快发展。 同时，无论是短期还是长期，这都将对最终用户的电力成本产生积极影响。 积极。”该负责人表示，“短期来看，对终端用户电费影响总体较小。 由于煤电容量价格机制的建立主要是对电价结构的调整，煤电整体电价水平基本稳定，特别是电价小幅下降将带动水电、核电、新能源等电力电源参与市场交易，部分电价将随之下降。 工商业用户用电成本总体预计稳定并略有下降。”
从长远来看，建立煤电容量价格机制，首次实现煤电作为主要电源的电能价值与容量价值的区分，可以有效推动多层次电力市场体系建设引导煤电、新能源等市场主体。 我们要发挥优势、尽力而为、充分竞争，全面优化电力资源配置，提高整个电力系统的经济性，为降低终端用户用电成本发挥积极作用。
“完善煤电容量价格形成机制，将煤电基准电价进一步拆分为电价和容量电价两部分，有利于明确不同电源在电力系统中应承担的义务、权利和合理权利，这将有效地促进煤电价格的合理化。”推动电力市场建设，推动形成新型电力体系价格机制。” 杨坤说道。